עובדים זרים זכויות וחובות

מבוא

העסקת עובדים זרים בישראל היא חלק בלתי נפרד מענפים רבים במשק, ובהם הסיעוד, החקלאות, הבניין, התעשייה, המלונאות והמסעדנות. לאורך השנים נוצרה מערכת חקיקה, תקנות, נהלים וצווי הרחבה שמטרתם להסדיר את זכויותיהם וחובותיהם של העובדים הזרים, לצד החובות המוטלות על המעסיקים.

המחוקק הישראלי הכיר בכך שעובדים זרים מהווים אוכלוסייה פגיעה במיוחד. במקרים רבים הם אינם דוברים עברית, אינם מכירים את מערכת המשפט הישראלית ותלויים במעסיק לצורך קבלת מגורים, ביטוח רפואי והמשך שהייתם החוקית בישראל. בשל כך נחקקו הוראות מיוחדות שנועדו להבטיח כי זכויותיהם לא ייפגעו.

במאמר זה נסקור בהרחבה את זכויותיהם וחובותיהם של עובדים זרים בישראל, את מערכת רישיונות העבודה, את תחולת צווי ההרחבה על עובדים זרים, את מנגנון הפיקדון, את הכללים בנוגע לניכויים מהשכר, וכן את הדרכים החוקיות להתמודד עם מצב שבו רישיון העבודה עומד לפוג או כאשר העובד מבקש לעבור לעבודה בענף אחר.

החוק מטיל על המעסיק חובות רגולטוריות ופליליות קפדניות, לצד הענקת זכויות סוציאליות מורחבות לעובד הזר.

החוקים המרכזיים החלים על עובדים זרים

העסקת עובדים זרים מוסדרת באמצעות מספר חוקים מרכזיים:

חוק עובדים זרים

זהו החוק המרכזי המסדיר את העסקתם של עובדים זרים בישראל. החוק מטיל חובות מיוחדות על המעסיק, ובהן:

• עריכת חוזה עבודה בכתב.
• מסירת תנאי העבודה בשפה המובנת לעובד.
• אספקת ביטוח רפואי.
• אספקת מגורים הולמים.
• ניהול תלושי שכר תקינים.
• הפקדת כספי פיקדון בענפים מסוימים.

חוק הגנת השכר

החוק מחייב תשלום שכר במועד, הנפקת תלושי שכר תקינים ואוסר ניכויים אסורים.

חוק שעות עבודה ומנוחה

עובד זר זכאי לתשלום שעות נוספות, מנוחה שבועית, הפסקות וימי חג בהתאם לדין.

חוק חופשה שנתית

עובדים זרים זכאים לימי חופשה בהתאם לוותק שצברו אצל המעסיק.

חוק דמי מחלה

עובד זר זכאי לצבור ימי מחלה ולקבל תשלום בגינם בהתאם לחוק.

חוק פיצויי פיטורים

עובד זר שפוטר לאחר שנת עבודה אחת לפחות זכאי בדרך כלל לפיצויי פיטורים.

צווי הרחבה החלים על עובדים זרים

אחת הטעויות הנפוצות היא לחשוב שעובד זר זכאי רק לזכויות המינימליות שבחוק.

בפועל, עובדים זרים זכאים גם לזכויות הנובעות מצווי הרחבה החלים על כלל העובדים בענף.

צו ההרחבה לפנסיה חובה

בענפים שבהם אין מנגנון פיקדון, זכאי העובד להפרשות פנסיוניות בהתאם לצו ההרחבה לפנסיה חובה.

צו ההרחבה לדמי הבראה

עובדים זרים זכאים לדמי הבראה בדיוק כמו עובדים ישראלים.

צווי הרחבה ענפיים- בענפים שונים קיימים צווי הרחבה ייחודיים:

ענף הבנייה

כולל זכויות נוספות כגון:

• קרן השתלמות.
• הפרשות מוגדלות.
• תוספות שכר שונות.

ענף החקלאות

כולל הוראות ייחודיות לגבי דיור, שעות עבודה ותנאי העסקה.

ענף השמירה והאבטחה

כולל זכויות סוציאליות מוגדלות ותוספות ייחודיות.

מיהו עובד זר?

עובד זר הוא אדם שאינו אזרח ישראלי ואינו תושב ישראל, אשר קיבל היתר שהייה ועבודה בישראל בהתאם לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, ולנהלי רשות האוכלוסין וההגירה.

עובד זר רשאי לעבוד אך ורק בהתאם לתנאי הרישיון שניתן לו, הכוללים בדרך כלל:

• סוג הענף שבו מותרת העבודה.
• תקופת ההעסקה המותרת.
• זהות המעסיק או סוג המעסיקים המורשים להעסיקו.
• תנאים מיוחדים שנקבעו ברישיון.

עבודה בניגוד לתנאי הרישיון עלולה להוביל להפרת החוק הן מצד העובד והן מצד המעסיק.

זכויות העובד הזר

עובד זר זכאי לכל תנאי העבודה הבסיסיים להם זכאי עובד ישראלי, ובכלל זה:

שכר מינימום

עובד זר זכאי לפחות לשכר המינימום הקבוע בחוק.

אין אפשרות להסכים על שכר נמוך יותר, גם אם העובד חתם על מסמך המסכים לכך.

שעות נוספות

עובד זר זכאי לתשלום שעות נוספות:

• 125% עבור השעתיים הראשונות.
• 150% עבור כל שעה נוספת מעבר לכך.

חופשה שנתית

עובדים זרים זכאים לחופשה שנתית בתשלום בהתאם לוותק שצברו.

דמי הבראה

עובדים זרים זכאים לדמי הבראה בהתאם לצווי ההרחבה החלים במשק.

ימי חג

עובד זר זכאי לתשלום עבור ימי חג בהתאם לדתו ובהתאם להוראות הדין.

פנסיה ופיצויי פיטורים

בענפים מסוימים מחויב המעסיק להפקיד כספים לקרן פיקדון ייעודית במקום לקרן פנסיה רגילה. מטרת מנגנון הפיקדון היא להבטיח את זכויותיו הסוציאליות של העובד, ובמקביל לעודד יציאה חוקית מישראל עם סיום תקופת ההעסקה.

ביטוח רפואי

המעסיק מחויב לרכוש עבור העובד ביטוח רפואי פרטי לכל תקופת העסקתו. אי רכישת ביטוח רפואי עלולה לחשוף את המעסיק לקנסות ואף לתביעות כספיות משמעותיות.

זכויות בביטוח לאומי

כיסוי בגין פגיעה בעבודה, 

אמהות (דמי לידה ומענק לידה) ופשיטת רגל של המעסיק.

הגנה מפיטורים בהריון: 

עובדת זרה בהריון נהנית מהגנות חוק עבודת נשים (כגון איסור פיטורים ללא היתר).

הודעה מוקדמת: 

זכאות להודעה מוקדמת לפני פיטורים או התפטרות בכתב.

מגורים הולמים

המעסיק מחויב לספק לעובד מגורים הולמים העומדים בדרישות החוק והתקנות. (כולל לינה, חימום/קירור, מים חמים, מטבח ושירותים). מותר לנכות סכום מוגבל מהשכר בגין מגורים ואירוח בהתאם לתקרות בחוק.

חובות העובד הזר

לצד הזכויות הרבות, מוטלות על העובד הזר גם חובות.

שמירה על תנאי האשרה

העובד חייב לעבוד בהתאם לתנאי רישיון העבודה שניתן לו.

ציות לחוקי המדינה

עובד זר חייב לציית לכל חוקי מדינת ישראל.

מסירת פרטים נכונים

על העובד למסור פרטים אמיתיים לרשויות ולמעסיק.

הודעה על סיום עבודה

במקרים רבים על העובד לתת הודעה מוקדמת בהתאם לחוק.

מה נדרש ממעסיק? (תנאי סף וחובות)

היתר העסקה ואשרת עבודה תקפה:

• היתר מעסיק: המעסיק מחויב לקבל מראש היתר העסקה תקף מרשות האוכלוסין וההגירה (בהתאם למכסות בענפים המורשים: סיעוד, בניין, חקלאות, תעשייה, מלונאות, מסעדנות אתנית, מומחים זרים וכו').

• אשרת עובד: על העובד להחזיק באשרת עבודה מתאימה (ב/1) הרשומה על שם המעסיק. העסקה ללא היתר מהווה עבירה פלילית שגוררת קנסות מנהליים כבדים ואי-הכרה בהוצאות השכר לצורכי מס.

חוזה עבודה בכתב:

• חובה לחתום על חוזה עבודה מפורט בשפה המובנת לעובד (כגון אנגלית, תאילנדית, רוסית וכד').​

​​ביטוח בריאות פרטי

• ​​מעסיק מחויב לרכוש עבור העובד פוליסת ביטוח בריאות פרטית רחבה (בהתאם למפרט שקבע משרד הבריאות) החל מיומו הראשון בעבודה ולמשך כל תקופת ההעסקה.

מגורים הולמים:

• המעסיק מחויב לספק לעובד מגורים הולמים העומדים בתנאי התקנות 

הפקדות לקרן פיקדון/פנסיה:

• המעסיק חייב להפקיד מדי חודש כספים לחשבון פיקדון ייעודי ברשות האוכלוסין וההגירה (או לקופה ייעודית בסיעוד) עבור פיצויי פיטורים וגמולים, אותם יקבל העובד עם יציאתו מישראל.

איסור החזקת דרכון:

• חל איסור מוחלט להחזיק בדרכון של העובד הזר. החזקת דרכון בניגוד לרצונו מהווה עבירה פלילית חמורה.

רישיון עבודה לעובד זר

רישיון העבודה הוא המסמך המרכזי המאפשר לעובד לעבוד בישראל. ללא רישיון עבודה תקף, העבודה בישראל אסורה.

מה כולל רישיון העבודה?

הרישיון כולל בדרך כלל:

• מספר דרכון.
• סוג האשרה.
• תקופת תוקף.
• ענף העבודה.
• תנאים מיוחדים.

מי מנפיק את הרישיון?

רשות האוכלוסין וההגירה.

כמה זמן תקף רישיון העבודה?

משך התוקף משתנה בהתאם לענף ולנסיבות. בדרך כלל מדובר בתקופות של שנה המתחדשות מעת לעת.

מה עושים כאשר רישיון העבודה עומד לפוג?

זהו אחד הנושאים החשובים ביותר הן לעובד והן למעסיק.

בדיקת מועד הפקיעה

יש לעקוב באופן שוטף אחר מועד פקיעת האשרה.מומלץ להתחיל בטיפול מספר חודשים מראש.

פנייה למעסיק

יש לוודא שהמעסיק פועל להארכת ההיתר במועד.

פנייה לרשות האוכלוסין וההגירה

כאשר נדרש חידוש רישיון, יש לפעול בהתאם לנהלים המעודכנים של רשות האוכלוסין.

אין להמשיך לעבוד ללא רישיון

עבודה לאחר פקיעת הרישיון עלולה לגרור:

• קנסות.
• הליכי אכיפה.
• הרחקה מישראל.
• פגיעה בזכאות להעסקה עתידית.

מה קורה כאשר רישיון העבודה כבר פג תוקף?

כאשר האשרה כבר אינה בתוקף, יש לפעול במהירות.

בירור המעמד החוקי

יש לבדוק:

• האם קיימת אפשרות להארכה.
• האם קיימת תקופת מעבר.
• האם ניתן להסדיר מחדש את המעמד.

פנייה מיידית לייעוץ מקצועי

במקרים רבים ניתן למנוע הסתבכות באמצעות טיפול מהיר מול הרשויות.

הימנעות מעבודה בלתי חוקית

עבודה ללא היתר תקף עלולה לפגוע הן בעובד והן במעסיק.

מעבר לעבודה אצל מעסיק אחר

בענפים מסוימים ניתן לעבור בין מעסיקים בכפוף לנהלים.

ענף הסיעוד

בענף הסיעוד קיימים נהלים המאפשרים מעבר בין מטופלים בתנאים מסוימים.

ענף הבנייה

המעבר מחייב בדרך כלל עמידה בדרישות רשות האוכלוסין והמעסיקים המורשים.

ענף החקלאות

גם בענף זה המעבר מוסדר באמצעות נהלים ייעודיים.

האם עובד זר יכול לעבור לענף אחר?

זוהי אחת השאלות הנפוצות ביותר. התשובה היא: בדרך כלל לא באופן אוטומטי, רישיון העבודה ניתן לענף מסוים, ולכן מעבר לענף אחר מחייב הסדרה מול רשות האוכלוסין וההגירה.

מתי ניתן לעבור לענף אחר?

הדבר תלוי:

• בנהלי רשות האוכלוסין.
• בצורכי המשק.
• בהחלטות ממשלה.
• בהוראות מעבר מיוחדות.

כיצד מבצעים מעבר לענף אחר?

בדרך כלל יש צורך:

• למצוא מעסיק מורשה בענף החדש.
• להגיש בקשה מתאימה.
• לקבל אישור רשמי.
• לעדכן את האשרה.

רק לאחר קבלת האישור ניתן להתחיל לעבוד בענף החדש.

מנגנון הפיקדון לעובדים זרים

בענפים מסוימים מחויב המעסיק להפקיד מדי חודש כספים עבור רכיב הפנסיה ורכיב פיצויי הפיטורים לחשבון פיקדון ייעודי המנוהל על ידי רשות האוכלוסין וההגירה.

כיצד מושכים את כספי הפיקדון?

העובד מגיש בקשה לרשות האוכלוסין וההגירה לפני עזיבתו את ישראל ומוסר פרטי חשבון בנק בחו"ל. לאחר יציאתו החוקית מישראל מועברים הכספים לחשבונו.

מה קורה אם העובד נשאר בישראל שלא כדין?

החוק קובע מנגנון ניכוי מדורג מכספי הפיקדון בגין שהייה בלתי חוקית לאחר תום האשרה. ככל שהעיכוב ביציאה מהארץ ממושך יותר, כך גדל שיעור הניכוי.

ועדת חריגים

במקרים מיוחדים ניתן להגיש בקשה לביטול הניכוי כאשר האיחור ביציאה נגרם מנסיבות שאינן בשליטת העובד, כגון מצב רפואי, הליכים משפטיים או נסיבות חריגות אחרות.

ניכויים מותרים משכרו של עובד זר

המחוקק מגביל מאוד את יכולת המעסיק לבצע ניכויים משכרו של עובד זר, סך כל הניכויים המותרים אינו יכול לעלות בדרך כלל על 25% משכרו החודשי של העובד.

ביטוח רפואי

המעסיק רשאי לנכות חלק מעלות הביטוח הרפואי בהתאם לתקרות הקבועות בדין.

מגורים

המעסיק רשאי לנכות סכומים מוגבלים בגין מגורים הולמים בהתאם לאזור הגיאוגרפי ולסוג המגורים.

הוצאות נלוות

ניתן לנכות סכומים מוגבלים בגין מים, חשמל והוצאות נלוות אחרות.

מקדמות וחובות

ניתן לנכות חובות מסוימים ומקדמות בכפוף לתנאים הקבועים בחוק.

טעויות נפוצות של מעסיקים

מעסיקים רבים מבצעים טעויות העלולות לגרור קנסות ותביעות:

• העסקה ללא רישיון תקף.
• היעדר חוזה בשפת העובד.
• אי רכישת ביטוח רפואי.
• ניכויים אסורים מהשכר.
• אי תשלום שעות נוספות.
• אי הפקדת כספי פיקדון.
• אי מסירת תלושי שכר תקינים.

טעויות נפוצות של עובדים זרים

גם עובדים זרים עלולים לבצע טעויות הפוגעות בזכויותיהם:

• עבודה אצל מעסיק שאינו מורשה.
• מעבר לענף ללא אישור.
• עבודה לאחר פקיעת האשרה.
• אי שמירת מסמכים ותלושי שכר.
• עזיבת ישראל באיחור משמעותי.

כיצד ניתן להגן על הזכויות?

לעובדים זרים מומלץ:

• לשמור כל תלוש שכר.
• לשמור הסכם עבודה.
• לתעד שעות עבודה.
• לעקוב אחר תוקף האשרה.
• לבדוק את הפקדות הפיקדון.
• לקבל ייעוץ משפטי בעת מחלוקת.

סיכום

העסקת עובדים זרים בישראל היא תחום מורכב המשלב דיני עבודה, דיני הגירה, נהלי רשות האוכלוסין וההגירה וצווי הרחבה ענפיים. עובדים זרים זכאים לרוב הזכויות המוענקות לעובדים ישראלים, לרבות שכר מינימום, חופשה, הבראה, פיצויי פיטורים, שעות נוספות וביטוח רפואי. מנגד, הם מחויבים לעבוד בהתאם לתנאי רישיון העבודה ולשמור על מעמדם החוקי.

כאשר רישיון העבודה עומד לפוג, יש לפעול מבעוד מועד להארכתו ולהימנע מהמשך עבודה ללא היתר. כאשר מבקשים לעבור למעסיק אחר או לענף אחר, יש לוודא כי הדבר נעשה בהתאם לנהלי רשות האוכלוסין וההגירה ולאחר קבלת האישורים הנדרשים.

היכרות מעמיקה עם הזכויות, החובות והנהלים עשויה למנוע הפרות חוק, קנסות, אובדן זכויות כספיות וסכסוכי עבודה, ולהבטיח העסקה חוקית והוגנת הן לעובד והן למעסיק.